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    淮安建設國家重要優質商品糧供應地轉型探索
    來源:淮安通訊 時間:2021-03-16 瀏覽量:

    國以民為本,民以食為天。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題,將其視為關系國計民生、國家安全、社會穩定的頭等大事。特別是當前隨著經濟發展和百姓生活水平不斷提高,實現人民群眾由“吃得飽”到“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”的全面發展是新時代糧食安全的發展趨勢,也是落實國家糧食安全戰略的必然要求?;窗彩侨珖匾唐芳Z基地、農副產品深加工基地和優質生態農產品供應地,擁有厚實的農業基礎、較大的農業規模、良好的農業環境,抓住糧食消費需求由數量型向質量型轉變新形勢新機遇,完成向優質商品糧供應基地的高質量轉型跨越,既是責任擔當,也是發展所需。為此,市農科院成立專項課題組,通過對淮安區、淮陰區、漣水縣、盱眙縣、洪澤區等5個主要商品糧供應縣(區)的糧食生產情況、農業生產配套等情況進行調查研究,探索淮安市由國家商品糧基地向優質商品糧供應地轉型的可行路徑。

    稟賦基礎相對優越

    淮安地處我國地理南北分界線上,農業生產自然條件優異,既是傳統農業大市,也是全省的重要糧食產區,更是國內聞名的綠色農副產品產加銷基地。2019年糧食種植面積和糧食總產均位居全省第三,占全省比重分別為12.61%和13.20%,擁有盱眙龍蝦、淮安大米、洪澤湖大閘蟹、淮安黑豬、淮安蒲菜等眾多優質特色農產品,“十三五”期間,全市累計獲批各類“國字頭”農業園區、示范基地、產業強鎮17個,建設優質商品糧供應地基礎牢固、優勢明顯。主要呈現以下特點:

    一、水稻和小麥產值貢獻最大。近年來,特別是“十三五”以來,我市著力推進農業大市向農業強市轉變,農業高質量發展步伐加快,農業生產總值逐年穩步上升,2019年全市農業總產值695.5億元,比2015年的573.7億元增長21.2%,年均遞增4.9%。從農作物對生產總值貢獻的角度看,水稻和小麥是我市主要的農產品,其中水稻產值在我市農業生產總值中占比最大達24%并且發展趨勢穩中有進;小麥的優勢也較為明顯,占比達到12%,而玉米和大豆對農業生產總值的貢獻相對較小,均不足1%。從縣(區)情況看,水稻和小麥也呈現較高的增長水平,玉米產值則降幅劇烈,其中淮陰區、漣水縣的小麥產值增長約20%,盱眙縣的水稻產值增幅劇烈,達到約50%。

    二、農作物品種研發能力較強。近年來,我市圍繞建設農業強市目標,深入實施創新驅動發展戰略,不斷加強科技資源集聚,擁有一批省市農業科研領軍人才和相對突出的農業科研高水平平臺。以市農科院為代表的農業科研機構在水稻、小麥新品種研發領域曾兩度榮獲國家科技進步一等獎。先后研制出江蘇省最高產小麥品種淮麥33,其在2019、2020年成為我省淮北片區種植面積最大的小麥品種并創造827.5公斤的江蘇單產最高紀錄,淮麥系列品種研發后勁足更新快,淮麥40、44等品種應用面積逐年擴大。水稻方面,研制出江蘇省使用面積最大的粳稻品種淮稻5號等。此外,淮豆及西瓜新品種在淮安也有較大的應用占比。

    三、優良品種布局逐步擴大。優質商品糧的生產需要優良品種的支撐,品種特性和栽培措施共同決定了農作物產量和品質等性狀的最終表現。近年來,我市通過“淮安大米”品牌的打造,有力推動了我市稻米產業的發展。2020年全市水稻種植面積為482.6萬畝,其中404.0萬畝為國標三級以上優質稻,占比超五分之四;優良食味品種面積為154.3萬畝,占比約三分之一。各個商品糧基地縣(區)中,國標三級以上優質稻面積最高為盱眙縣,達到100.0萬畝;優質稻面積種植占比最高的是淮陰區達到95.2%;優質食味品種面積種植最高為盱眙縣,達40.0萬畝。

    四、農業現代化水平快速提高。農業現代化水平是優質商品糧大規模生產的基本保證。根據2013-2019年間數據統計,我市農業機械總動力由518.40萬千瓦增至641.10萬千瓦,增幅達到23.67%,在全省位列第三,其中漣水縣和盱眙縣的農業機械總動力最高,在第一梯隊,淮安區位于第二梯隊。農業配套水平的變化直接反映了我市農業機械化水平的逐年提升,其中機械播種面積(11.47%)、機械灌溉面積(10.32%)和機械植保作業面積(7.49%)變化較為明顯。

    五、適度規模經營趨勢顯著。發展適度規模經營是提高糧食生產效益,確保糧食安全的關鍵之路,并且伴隨經營規模的擴大,相應的配套栽培管理措施方能更好實施,為優質農作物品種最終優良表現提供有效保證。目前,我市農業經營主體共6584個,其中3672個種植大戶、2686個家庭農場和622個農民合作社。從經營面積來看,現有經營主體的經營規模主要集中在中間部位為100—500畝之間,經營規模達到5000畝以上的我市有4家,經營的耕地面積為4.74萬畝。

    裹足難點亟待破解

    調研中發現,影響制約我市由大型商品糧基地向國家重要優質商品糧供應地轉型的障礙瓶頸,主要體現在以下幾個方面:

    (一)農業從業人員種糧積極性仍不高。調研中,談到“地由誰來種”這個問題時,“70后不愿種地,80后不會種地,90后不談種地”,這句話最能反映當前農業從業人員的現狀。一方面,目前我市農村常住人口呈現逐年下降趨勢,農業從業人員數量僅八十余萬,而我省徐州、鹽城等地從事農林牧漁業的人口均超百萬,宿遷市從事農林牧漁業的人口與我市基本持平,另一方面,目前農業從業人員存在著老齡化程度越來越高的現象。而優質商品糧的生產需要接受新知識并不斷學習的新型職業農民,因此,在從事農業收入相對較低、農村生活條件較差、農業補貼專項利用不夠精細等困境下,如何調動青壯年務農積極性,找尋農業經濟突破口,穩固我市糧食種植業發展的大后方至關重要。

    (二)優質商品糧綜合生產能力仍需進一步提升。優質商品糧生產需要優質品種支撐和現代化農業技術的支持,而我市不同農作物之間的發展存在顯著差異,水稻和小麥產業發展較好,而玉米和大豆產值下降嚴重。從我國實施的“大豆振興計劃”情況看,全國大豆播種面積逐年攀升,特別是東北地區春播大豆面積增加較多,而我市除漣水縣外,其他縣(區)的大豆振興計劃響應程度還較低。另外,我市主要農作物種植的品種類型較多,但除水稻生產中區分了一些優質品種外,其他作物(包括小麥、玉米和大豆)并未將之與普通品種加以區分,限制了我市商品糧品質的提升。從農業現代化水平發展看,各縣(區)間差異大,盱眙縣、淮安區機械化水平相對較好,但全市農業現代化總體水平有待進一步提升。

    (三)糧食生產延伸產業滯后,優質優價仍未充分體現。我市糧食作物中除“淮安大米”外,其他糧食作物的延伸產業發展相對緩慢,大企業進駐數目較少,且我市糧食加工產業主要為初級加工,精深加工較少,從種到收基本維持傳統小農模式,導致難以做到優糧優價。以小麥為例,我市的糧食龍頭企業新豐面粉有限公司經營范圍主要集中于面粉加工業,產品輸出較為單一,沒有面粉精加工特色產品。而近年來,安徽省聚焦優質專用小麥生產,探索“單種、單收、單儲和專用”的產銷加一體化模式值得借鑒。2019年,其優質專用小麥種植面積達2298萬畝,占總播種面積的53.4%,已逐步實現單種單收、好麥賣好價。

    (四)優質糧生產配套技術研發應用仍不足。我市現有的種植技術基本為傳統的小農種植模式,農民的種植水平較低,標準化種植推進慢;現有的農業生產技術還集中在機械化播種和高產方面,如今年我市水稻上應用主要是“水稻病蟲草害綠色防控技術”、“機插水稻豐產高效精確生產技術”和“直播水稻風險防控技術”;小麥為“小麥秸稈全量旋耕還田與機械條播技術”、“小麥農藥肥料高效化使用技術”和“晚播小麥獨稈栽培技術”,而優質專用生產方面的農業生產配套技術基本屬于空白狀態。

    轉型之路貴在探索

    農業農村天地廣闊,是增強經濟社會發展內循環能力的重要領域,而建設國家重要優質商品糧供應地正是構建我市農業農村新發展格局中大有作為的組成部分。在調研基礎上,我們對國家、其他省市關于優質商品糧基地發展路徑的政策和做法進行深入思考,提出以下對策措施:

    (一)加強科學統籌規劃,深耕優糧生產富饒沃土。建設國家重要優質商品糧供應地是一項系統工程,尤需“一盤棋”統籌謀劃。我市應深入領會貫徹習近平總書記關于國家糧食安全戰略的重要論述,牢牢堅持新發展理念和國家糧食安全一盤棋的戰略全局觀, 把握好“多”與“少”、“質”與“量”、生產與流通、當前與長遠、國內與國外、政府與市場之間的“六個關系”, 嚴格執行糧食安全黨政同責、市縣分級負責制,加強糧食“產購儲加銷”協同保障,著力促進糧食產量連年增長、種類日益豐富,在保障糧食安全上勇挑重擔、多作貢獻。我市內部南北環境差異導致糧食種植的整體布局有別,如盱眙縣主要種植偏春性小麥,而漣水縣更多種植冬性小麥,這就要求全市層面上針對不同作物進行精細區域規劃。我市可借鑒安徽省以按圖索“麥”的互聯網平臺,大力規劃發展優質專用小麥的經驗,制定整體的統籌規劃方案,進一步做優生產力布局和優質糧產業集群,不斷通過種植結構調整優化、優質品種的種植劃片、高產優質栽培規程的實施提升我市整體的農業規?;瘶藴驶?。

    (二)全面推進鄉村振興,激發優糧生產主體活力。建設國家重要優質商品糧供應地關鍵在于有效激發農業各生產主體的積極性,增強農業農村自身的發展活力。近期,2021年中央一號文件發布,提出全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。我市可結合鄉村振興戰略深入實施,通過完善制定引導政策、設立專項、完善補貼等機制舉措,推動更多資本、技術、信息等要素向農村流動,充分調動糧食生產主體的積極性,特別是著力吸引青年群體返鄉創業,緩解農村人才流失問題,為農業農村發展注入強勁動力。文件中明確指出,要推進現代農業經營體系建設,鼓勵發展多種形式適度規模經營。全市各地應充分兼顧規模經營的經濟性和小農戶的積極性,大力培育現代職業農民,扶持農業產業化聯合體、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體健康規范有序發展,鼓勵發展聯耕聯種、土地股份合作、托管服務、產業化帶動、家庭農場等規模經營形式,不斷提高農業集約化、規?;洜I和社會化服務水平,切實讓農業經營有效益、讓農業產業有奔頭。

    (三)推動產業提檔升級,夯牢優糧生產支撐保障。國家優質商品糧供應地建設離不開強有力的產業支撐。為著眼提升我市優質糧市場競爭力,建議加快引進中糧等糧食龍頭企業,并通過政策引導、稅收優惠等手段鼓勵本市農產品加工龍頭企業不斷改良加工生產線,推動我市糧食加工能力從初加工擴展到精深加工。農業品牌代表著市場消費、現代農業發展的方向。要深耕細作提升品牌實力,進一步做優做強“淮安大米”等明星品牌,強化產業品牌認證、監管、保護等各環節規范與管理,打響更多的“淮字牌”農作物優質品牌。結合我市樞紐新城建設,依托現代物流體系,著力提升與商品糧基地配套的糧食倉儲、物流渠道等硬件支撐設施條件,提高糧食倉儲設施與收儲能力、接收發運能力、烘干能力,保障商品糧“產得出來、存得起來、運得出去”;創新農產品電商物流新模式,將農產品電商與傳統渠道融合起來,讓從田間到餐桌供應鏈大大簡化,有效降低物流成本,提升我市優質商品糧的綜合經濟效益。

    (四) 強化科技人才驅動,提升優糧生產綜合能力。優糧生產根本在耕地,出路在科技。建議我市深入貫徹“科技興糧”“人才興糧”戰略,加大糧食科技投入,加快建立產學研深度融合的糧食科技創新體系,支持高等院校及科研機構與糧食企業合作,開展糧食作物科學研究、產品研發、技術創新、科技成果轉化和推廣,培育一批創新型糧食加工科技企業。鑒于南北環境差異,可在我市南北具有代表性的種植基地分別打造優質商品糧的生產示范基地,開展相關的優質商品糧生產配套措施研究,引入合適的新型農業技術,逐步實現良種化、機械化、規?;?、產加銷一體化,帶動優質商品糧基地轉型發展。加強與農業院校緊密合作,吸引糧食生產加工專業人才和技能工人來我市就業,進一步加強農民農業生產技術和管理能力培訓,不斷提高我市優質糧食的品種開發推廣及農業科技教育服務水平。


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